473 от 17.12.2020

Скачать (71 Кб)

17.12.2020 473

Об утверждении Обобщения практики
осуществления муниципального земельного
контроля на территории городского
округа Зарайск Московской области
за 2020 год

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (приложение №4 к протоколу заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09 сентября 2016г. №7):
1. Утвердить Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Зарайск Московской области за 2020 год (прилагается).
2. Сектору по взаимодействию со СМИ администрации городского округа Зарайск разместить настоящее распоряжение на официальном сайте администрации городского округа Зарайск Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Глава городского округа В.А. Петрущенко

Приложение к распоряжению главы
городского округа Зарайск
от 17.12.2020 № 473

ОБОБЩЕНИЕ
практики осуществления муниципального земельного контроля
на территории городского округа Зарайск Московской области за 2020 год

Настоящее обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля подготовлено во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 
Задачей муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства. 
В рамках муниципального земельного контроля проверяется:
- выполнение требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов; 
- исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; 
- проведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского;
- выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования в пределах установленной сферы деятельности.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, осуществляемых органами муниципального контроля городского округа Зарайск Московской области, утвержденным прокуратурой Московской области, планировалось проведение 2-х плановых выездных проверок. На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление №438) одна плановая проверка отменена и одна плановая проверка завершена в связи с невозможностью ее проведения.
Плановые проверки в отношении граждан проведены в полном объеме. Проверено 8 земельных участков, выявлены нарушения на 3 участках. Управлением Росреестра по Московской области возбуждены дела об административном правонарушении.

В 2020 году мероприятия по муниципальному земельному контролю осуществляются с использованием ЕГИС ОКНД. На основании заданий №№1-23 осуществлены плановые (рейдовые) осмотры 286 земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, принадлежащих на праве собственности юридическим и физическим лицам на предмет соблюдения земельного законодательства, целевого использования земельного участка, наличия на участке борщевика Сосновского, объектов самовольного строительства и объектов дорожного сервиса. 
По результатам проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства и направлено в Зарайскую городскую прокуратуру 3 заявления о выдаче требований на проведение внеплановой выездной проверки в отношении 3 юридических лиц. Требования о проведении внеплановых выездных проверок получены. Во исполнение требований Зарайской городской прокуратуры проведено 3 внеплановые выездные проверки (проверено 14 земельных участков).
При проведении внеплановых проверок выявлены нарушения земельного законодательства в отношении 3 юридических лиц, которым выданы обязательные для исполнения предписания. Материалы проверки направлены в Серпуховский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, где принято решение о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Одному юридическому лицу Зарайская городская прокуратура в выдаче требования отказала. 
Проверено 27 участков, принадлежащих физическим лицам, выявлено нарушений на 17 земельных участках, материалы проверок направлены в надзорные органы для рассмотрения и принятия решения. 
Выдано 6 Предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.
При проведении планового (рейдового) осмотра выявлено 46 земельных участков, на которых произрастает борщевик Сосновского. По 10 участкам материалы направлены в административную Комиссию городского округа Зарайск, наложено штрафов на сумму 6тыс. руб. В отношении 36 земельных участков невозможно составить протокол об административном правонарушении по причинам: правообладателем проводятся мероприятия по удалению борщевика Сосновского, не является административным правонарушением, либо участки у которых сведения о правообладателе в ЕГРН отсутствуют.
В соответствии с пп. б п.1 Постановления №438 в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, проводятся внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинению вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры. Администрацией городского округа Зарайск Московской области направлено в Зарайскую городскую прокуратуру 2 заявления о 2 заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, на которые был получен отказ в согласовании. Одно юридическое лицо проверить не представляется возможным, так как Решением Арбитражного суда Московской области признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.
Физические лица: Проведены внеплановые проверки по исполнению ранее выданных предписаний 49 земельных участков, выявлены нарушения земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на 14 участках. Составлены Протоколы об административном правонарушении, которые направлены мировым судьям по территориальной подсудности для рассмотрения и принятия решения. Наложено штрафов в сумме 1,9тыс. рублей.
Собственники 35 земельных участков Предписание исполнили в установленные сроки.
На основании обращений граждан, требований межрайонной ИФНС №8 по Московской области, поступивших в администрацию городского округа Зарайск, произведен плановый (рейдовый) осмотр 147 земельных участков на предмет соблюдения земельного законодательства. Выявлены нарушения земельного законодательства на 138 земельных участках правообладатели - физические лица:

- в отношении 4 земельных участков проведены внеплановые проверки в результате которых нарушение выявлено на 2 земельных участках. Материалы направлены в Управление Росреестра по Московской области и Серпуховский межрайонный отдел Россельхознадзора;
- 126 земельных участков включено в план проведения плановых проверок администрацией городского округа Зарайск в отношении граждан на 2021год, утвержденного постановлением Главы городского округа Зарайск от 30.11.2020 №1592/11;
- 6 материалов направлено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Зарайск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Московской области;
- 1 материал направлен в административную Комиссию городского округа Зарайск;
- собственнику 1 участка выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований администрация городского округа Зарайск Московской области осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований. Постановлением Главы городского округа Зарайск Московской области от 31.01.2020 №117/1 утверждена программа профилактики на 2020 год.

В 2020 году случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не было выявлено.
Типичными нарушениями при осуществлении муниципального земельного контроля при проведении проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц является:
1. Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Ответственность за правонарушение установлена статьей 7.1 КоАП.
Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Данное нарушение земельного законодательства является наиболее часто встречаемым при осуществлении земельного контроля. Основными нарушителями являются граждане при использовании земель для индивидуального жилищного строительства. 
Для недопущения вышеуказанного нарушения администрация городского округа Зарайск Московской области рекомендует своевременно оформлять правоустанавливающие документы на земельные участки, а также самостоятельно произвести соотнесение границ своего земельного участка с фактически оформленными границами. С информацией об оформленных границах земельных участков можно ознакомиться на публичной кадастровой карте в сети «Интернет» (адрес сайта: http://pkk5.roreestr.ru).

В случае, если в сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ используемого земельного участка, необходимо обратиться к кадастровому инженеру, который проведет кадастровые работы, в результате которых будет определено местоположение границ земельного участка, а также будут подготовлены документы для обращения с заявлением о внесении сведений о границах земельного участка в ЕГРН.
2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель
Ответственность за такой вид правонарушений установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП.
В целях недопущения нарушений правообладателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения необходимо проводить мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не допускать зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, проводить мероприятия по устранению засоренности почв от кустарниковой и сорной растительности.
3. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества.
Ответственность за такой вид правонарушений установлена частью 3 статьи 8.8 КоАП.
В целях недопущения нарушений правообладателям земельных участков необходимо в сроки, установленные действующим законодательством, приступить к использованию земельного участка. Следует отметить, что использование земельного участка должно соответствовать виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН и правоустанавливающих документах на землю.
4. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Ответственность за такой вид правонарушений установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП.
В правоустанавливающих документах на землю, а также в ЕГРН указывается правовой режим земельного участка - его целевое назначение и вид разрешенного использования. В целях недопущения таких нарушений необходимо удостовериться что, фактическое использование земельного участка соответствует правовому режиму земельного участка.
5. Непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского.
Ответственность за такой вид правонарушений установлена частью 5 статьи 6.11 КМОоАП.
В целях недопущения нарушения правообладателя необходимо проводить обязательные мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков.

Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Зарайск в 2021 году необходимо считать: 
- повышение эффективности и результативности осуществления муниципального земельного контроля за счёт принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений; 
- своевременная подготовка планов проведения плановых проверок по соблюдению земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
- взаимодействие с органами государственного земельного контроля (надзора), органами прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, деятельность которых связана с реализацией функций в области муниципального земельного контроля.
- организация и проведение профилактической работы с субъектами малого и среднего предпринимательства, гражданами по предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства.