1 июня 2022

Об итогах контрольного мероприятия

в МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка»

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области на 2022 год и распоряжений председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области № 2 от 10.01.2022, № 6 от 15.02.2022, № 16 от 04.04.2022 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования в 2020-2021 годах средств бюджета городского округа Зарайск Московской области, выделенных Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Дюймовочка» в рамках муниципальных программ, непрограммных расходов и средств от иной, приносящей доход деятельности, с элементами аудита в сфере закупок».

В результате контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:

1. несоответствие наименования органа, осуществляющего формирование и утверждение муниципального задания для МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка».

В п. 1.8 и п. 1.9 Устава МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» указанно, что формирование и утверждение муниципального задания осуществляет Учредитель – администрация городского округа Зарайск Московской области. Однако п. 3.1.24 Положения об управлении образования администрации городского округа Зарайск вышеуказанные полномочия переданы Управлению образования. Нарушены п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», п. 1.10, п. 3.1.24 Положения об управлении образования администрации городского округа Зарайск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Зарайск от 27.07.2017 № 6/9.

2. в 2020-2021 годах в планах финансово-хозяйственной деятельности МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» не обозначены реквизиты Учреждения – ИНН и КПП, нарушен п.3 Порядка составления и утверждения плана-финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения и муниципального автономного учреждения городского округа Зарайск Московской области (Постановление от 31.01.2020 № 120/1).

3. муниципальное задание на 2021 год по качественному показателю «Уровень укомплектованности педагогическими кадрами» МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» не выполнено. Нарушены п.6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», п. 34 постановления Главы городского округа Зарайск Московской области от 26.12.2019 № 2285/12 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания.

4. отражение МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» недостоверной информации в отчете о выполнении муниципального задания за 2021 год. Нарушены п. 5 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2016 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», п. 35 постановления от 26.12.2019 № 2285/12 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (с изменениями от 09.06.2020 № 656/6, от 13.08.2020 № 930/8).

5. Управление образования не осуществило контроль за информацией предоставленной МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» в отчете о выполнении муниципального задания за 2021 год. Нарушены п. 5 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2016 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», п. 36 постановления от 26.12.2019 № 2285/12 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (с изменениями от 09.06.2020 № 656/6, от 13.08.2020 № 930/8)

6. МКУ «ЦБУГОЗ» и Управление образования в проверяемом периоде осуществляли размещение информации о МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» в сети Интернет на сайте www.bus.gov.ru с нарушением установленных сроков, нарушение п. 15 Приказа Минфина РФ от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

7. оплата МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» штрафа и задолженности по исполнительному листу на общую сумму 2121366,83 руб. не направлено на достижение экономности расходования бюджетных средств городского округа Зарайск, установлено нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

8. заведующий Учреждения утвердил штатное расписание № 3 от 06.02.2020 не в соответствии с приказом от 03.02.2020 № 16 «Об утверждении штатного расписания», что является нарушением ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», постановления Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»

9. заведующий МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» допустил фактическое превышение штатной численности сотрудников, отраженной в штатном расписании № 9 от 17.11.2021 по должности воспитатель в.к.к., что является нарушением ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», постановления Госкомстата России от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»

10. приказы, издаваемые заведующим МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка», не соответствуют приказам, отраженными в тарификационном списке педагогических работников учреждения по состоянию на 01.09.2021 (с изменениями и дополнениями).

11. правила хранения документов в МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» не соблюдаются: графики работы сотрудников за период работы 2020-2021 годов к проверке не представлены, нарушены ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

12. заведующий МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» допустил нарушение правил оформления трудовых отношений с работником (неправомерное установление нагрузки сторожу), нарушены статьи 59, 60, 60.1, 68, 284 Трудового кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона №402-ФЗ.

13. ведение табеля учета рабочего времени в МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» осуществляется не в соответствии с фактическими выходами сотрудников на работу (сотрудник в отпуске по приказу, а в табеле стоят рабочие часы (ночные смены), работа в нерабочие праздничные дни отражается в табеле с нарушениями. Нарушена ч. 4 ст. 91 Трудового кодека РФ п. 1, п. 3 ст. 9 Федерального закона №402-ФЗ), Приказ Минфина России от 30.03.2015 №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

14. сумма недоплаты заработной палаты:

- уборщику служебных помещений МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» в 2020 году составила – 13375,95 руб. (10273,39руб.+3102,56руб.). В письме от 28.03.2022 № 211 МКУ «ЦБУГОЗ» поясняет, что А.Т.С. 14.02.2022 выплачен перерасчет заработной платы за январь-декабрь 2020 года в сумме 10273,39 руб., а также начислена и выплачена компенсация за задержку заработной платы в сумме 2063,47 руб. В ходе контрольного мероприятия нарушение устранено;

- сторожу МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» в 2020-2021 годах составила – 19507,94 руб. (14983,06руб.+4524,88руб.),

нарушены Трудовой кодекс РФ, Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных и прочих учреждений, подведомственных управлению образования городского округа Зарайск Московской области» (постановление от 05.09.2017 № 1383/9, с изменениями от 11.01.2018 №14/1, от 20.09.2018 №1710/9, от 30.10.2019 № 1871/10, от 09.04.2020 № 502/4, от 01.10.2020 № 1239/10, от 24.02.2021 № 255/2, от 27.04.2021 № 667/4), Постановление Конституционного суда от 11.04.2019 № 17-п «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.Ф. Жарова», п. 1 соглашения о минимальной заработной плате в Московской области между Правительством Московской области, союзом «Московское областное объединение организаций профсоюзов» и объединениями работодателей московской области от 31.10.2019 № 243.

15. на момент проведения контрольного обследования (15.04.2022) в МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» выявлено имущество на сумму 405406,0 руб., которое находится на складе и не используется в деятельности учреждения, установлено нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

16. заведующий МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» Положением о предоставлении платных дополнительных образовательных услуг (приказ заведующего учреждения от 08.02.2017 № 28) ограничила возможности детей получать дополнительные платные услуги (утверждено оказание двух дополнительных услуг), предусмотренных постановлением администрации Зарайского муниципального района от 19.05.2017 № 688/5 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Положения о порядке предоставления платных услуг муниципальными учреждениями социальной сферы, расположенными на территории городского округа Зарайск»(предусмотрено оказание четырех услуг).

17. заведующий МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» в нарушение пункта 1.23 Устава Учреждения, в соответствии с которым тарифы на дополнительные платные услуги утверждаются Учредителем – администрацией городского округа Зарайск Московской области, утвердил тарифы на дополнительные платные услуги.

Кроме того, КСП установлено расхождение тарифа, утвержденного Постановлением администрации Зарайского муниципального района от 30.05.2017 № 756/5, согласно которого групповые занятия по подготовке детей к школе в кружке «Знайка» походят в количестве 8 занятий в месяц и тариф за месяц – 800,0 руб. В приказе заведующего МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» от 01.09.2020 № 118 утверждены тарифы на занятия в кружке «Знайка»: количество занятий в месяц 4 по подгруппам, тариф за одно занятие 100 руб., тариф в месяц 400 руб.

18. заведующий МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» неправомерно издала приказ о проведении в 2021 году инвентаризации только материальных запасов без инвентаризации обязательств. Кроме того, в 2020 году при наличии приказа о проведении инвентаризации, в том числе обязательств, данный вид инвентаризации в детском саду не проведен по счету 205.31 «расчеты с плательщиками доходов от оказания платных работ, услуг». Нарушены ст. 11 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 27 приказа Минфина от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», ст. 3.48 приказа Минфина РФ от 13.06.1995 №49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств».

На основании анализа дебиторской и кредиторской задолженности, образовавшейся в МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» в рамках оказания услуг в кружке «Знайка» установлено, что у воспитанников А.А., К.В. и Р.Е., находящихся в разделе «выбывшие «Знайка» ведомости по расчетам с родителями на 31.12.2021 образована переплата. Следовательно, работа по сверке расчетов с контрагентами – родителями воспитанников при окончании действия договора проведена не должным образом. Переплата не возвращена.

19. в п. 3.12 Устава МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» установлено, что в размер родительской платы не включаются расходы на содержание недвижимого имущества. В нарушение п. 3.12 Учреждение за счет доходов от поступления родительской платы приобрело светильники фонарные консольные уличные и установило их на опоры уличного освещения, которые являются недвижимым имуществом.

20. КСП проведен визуальный осмотр территории МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» (Акт № б/н от 19.05.2022), в ходе которого установлено, что по периметру территории детского сада расположены 11 опор уличного освещения и 2 светильника в виде торшера. Сеть уличного освещения не числится в составе основных средств Учреждения.

21. информация о заключении, изменении и об исполнении отдельных муниципальных контрактов своевременно не направлена Заказчиком в уполномоченный орган по ведению реестра контрактов, установлено нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

22. МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» не включило в контракт № 264 от 15.01.2020 с МУП ЕСКХ обязательное условие «цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта», установлено нарушение ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

23. заведующий МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» при исполнении Контрактов не применила меры ответственности:

- предусмотренные разделом 7 Контракта № 08483000695200002480001 от 12.10.2020 к ИП Брагарь А.В. за несвоевременную поставку товара,

- предусмотренные разделом 7 Контракта № 1949657 от 07.10.2021 к ИП Каплину К.Ю. за несвоевременное оснащение автоматизированной системой контроля детского сада,

нарушены п.3 ч.1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Указанные действия (бездействия) должностных лиц содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях

24. МАДОУ «Детский сад № 3 «Дюймовочка» не осуществило контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации за соблюдением Поставщиками условий исполнения контрактов: № 08483000695200002480001 от 12.10.2020 с ИП Брагарь А.В. в части своевременной поставки товара, № 1949657 от 07.10.2021 с ИП Каплиным К.Ю. в части своевременного оснащение автоматизированной системой контроля детского сада, нарушена ч. 1 ст. 101 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Информация по итогам контрольного мероприятия размещена на сайте администрации городского округа Зарайск Московской области и на портале Счетной палаты РФ и КСО РФ.